对建立质量、环境与安卫整合型管理体系的论述
随着质量管理体系认证和环境管理体系认证的快速发展，以及职业安全卫生管理体系认证的兴起，愈来愈多的组织开始关注这三个体系的结合，尤其是准备同时建立这三个体系的组织更为关注这种结合，并希望通过一个审核组的现场审核，同时颁发ISO 9001、ISO14001、OHSAS18001三张认证证书，为此，“伟宏整合型体系研发小组”就如何建立整合型管理体系和编制体系文件提出如下看法。
（一）建立整合型管理体系的大体步骤和主要内容
1.组织的高层管理者应统一思想认识并果断决策
要不要建立、如何建立整合型管理体系，组织的管理者是关键。特别是对建立与实施整合型管理体系的必要性、可行性应有充分的认识，也要对其艰巨性、复杂性有足够认识，以增强组织的领导和决策力度。
2.明确建立和实施整合型管理体系的领导班子
领导班子必须由最高管理者亲自负责，其职责为：
（1）审定组织构筑整合型管理体系的工作计划；
（2）根据组织的总方针和总目标，制订并批准发布质量方针、环境方针和职业安全卫生方针；
（3）调整组织机构，做好各部门职能的分配；
（4）对手册、主要体系文件会审；
（5）配备实施和保持整合型管理体系持续改进的资源。
3.成立业务工作班子，做好组织协调工作
（1）组织编制并执行工作计划；
（2）对内部进行分层次的教育培训；
（3）根据企业的性质、规模、产品特点、环境与安全特征，以及法律法规的要求组织编写整合型管理体系文件；
（4）组织、协调、督促、检查各
该工作班子设置在哪个部门在建立与实施整合型管理体系的工作中承担的具体任务。部门，叫什么名称，不是主要的。工作班子的成员中应有具备质量管理、环境管理、职业安全卫生管理、生产制造等技术专长的骨干，应熟悉本组织的企业管理，善于交流沟通，具备组织协调的能力。
4.开展整合型管理体系分层次的教育培训
在建立和实施整合型管理体系的不同阶段中，应进行不同的培训。其主要内容包括：
（1）有关ISO 9001、ISO14001和OHSAS 18001标准的基本知识；
（2）对内审员和骨干进行ISO 9001、ISO14001和OHSAS 18001标准以及审核知识的培训；
（3）对编制体系文件的骨干进行文件编制的培训；
（4）在不同层次开展体系手册和程序文件的宣贯培训；
（5）对作业人员进行作业指导文件的培训等。
5.确定整合型管理体系的要求和应开展的活动
要根据ISO 9001、ISO14001和OHSAS 18001标准的要求、结合组织产品、活动的实际情况，确定应开展的过程和活动。
（1）确定建立和实施整合型管理体系的范围，包括哪些产品、活动场所、现场区域、过程、部门/车间等。
（2）根据确定的管理体系范围，画出组织产品/服务活动的过程流程框图；
（3）按ISO9001标准的要求，结合上述（1）、（2）进行质量管理体系策划，明确其质量管理体系所需过程，应特别注意删减和外包过程；
（4）按ISO14001标准的要求，结合上述（1）、（2）进行环境管理体系策划，进行环境初始评审，掌握组织的环境管理工作现状；
（5）按OHSAS 18001标准的要求，结合上述（1）、（2）进行职业安全卫生管理体系策划，进行安全初始评审，掌握组织的职业安全卫生工作现状；
（6）对（3）、（4）、（5）的结果进行汇总分析，找出共性和结合点，整理出包括ISO9001、ISO14001和OHSAS 18001标准各项规定的整合型管理体系要求。
6.进行整合型管理体系职能的分配，完善相应的职责和权限。
（1）从整合的角度出发，对组织机构作适当调整、合并，理顺业务关系；
（2）从整合的角度出发，按照ISO9001，ISO14001和OHSAS 18001标准的要求进行部门的职能分配，确定其应承担的过程和要素以及工作任务；
（3）按（2）的职能分配要求，对各部门/人员的职责与权限作出规定。
7.制定质量、环境、职业安全卫生方针
方针可以是包括质量、环境、职业安全卫生方针三部分的整合型方针，也可以由质量方针和环境与职业安全卫生方针两部分构成，还可能由三个单独的方针组成。
（1）满足 ISO9001，ISO14001和OHSAS 18001标准对质量方针、环境方针和职业安全卫生方针的要求；
（2）充分体现最高管理者在质量、环境、职业安全卫生工作方面的指导思想和外部要求；
（3）该方针与组织的总方针相一致
8.制定质量、环境、职业安全卫生目标与指标
（1）满足ISO9001，ISO14001和OHSAS 18001标准对目标和指标的要求；
（2）目标和指标尽可能量化；
（3）目标和指标应明确，以便于考核。
9.制定质量计划和环境、职业安全卫生管理方案
（1）满足ISO9001，ISO14001和OHSAS 18001标准对质量计划和管理方案的要求；
（2）计划/方案应便于实施和考核。
10.编制整合型管理体系文件
（1）质量、环境、职业安全卫生管理手册；
（2）共性程序文件；
（3）特色程序文件；
（4）作业指导文件；
（5）记录。
11.策划与配备整合型管理体系的人力、物力、基础设施和工作环境资源
策划和配备资源的重点为：
（1）为确保产品实物质量所必需的生产工艺设备和装置、检验测量仪器设备、基础设施等；
（2）为确保环境守法达标所必需的环境保护措施装置、检验测量仪器等；
（3）为减少危害和安全风险所必须采取的保护措施等；
（4）确保整合型管理体系的建立和实施所需的对各类人员的配备和培训教育等。
12.整合型管理体系的运行阶段
在运作过程中要加强监控管理，主要包括：
（1）适时对相关人员进行程序文件、作业指导书等培训，提高他们的意识和工作技能，提高过程运作的有效性；
（2）对运作过程状况实施测量、监测、检查等，及时发现问题解决问题，不断改进；
（3）运行时间视组织的实际情况而定，一般为6个月以上。
13.开展内部管理体系审核
（1）进行整合型内审员培训并聘任和授权；
（2）进行一次覆盖ISO9001，ISO14001和OHSAS 18001标准全部要求和所有部门的内部体系审核。
（3）组织责任部门进行跟踪验证
14.进行管理评审
（1）由最高管理者按计划组织进行；
（2）评审整合型管理体系的适宜性、有效性和充分性。
（二）整合型管理体系文件的编制要点
整合型管理体系文件一般包括四个层次。
1．管理手册
整合型管理手册可以有多种形式，其中较实用的有三种。
（1）“三合一”式管理手册
①一般可以从ISO9001标准的要求着手，查找“ISO9001与ISO14001之间的对照表”和“ISO14001和OHSAS 18001标准之间的对照表”，明确哪些条款能够对应，哪些条款不能对应（属特殊要求）：将能够对应的条款与特殊要求综合起来构成整合型管理体系的总要求。
②对从未建立三种管理体系的组织而言，以质量管理手册为主，按照①中的总要求编制手册。
③对已建立质量管理体系的组织而言，以质量管理手册为主体，按照①中的总要求结合ISO14001和OHSAS 18001标准具体条款的要求进行补充修订，编制出手册。
（2）由质量管理手册和环境与职业安全卫生管理手册两部分构成
①按ISO9001标准的要求单独编制质量管理手册；
②对ISO14001和OHSAS 18001标准的要求进行比较，综合构成环境管理体系与职业安全卫生管理体系的总要求，编制出“二合一”式的环境与职业安全卫生管理手册。
（3）由三个单独的质量手册构成
①按ISO9001标准的要求编制质量管理手册；
②按ISO14001标准的要求编制环境管理手册；
③按OHSAS 18001标准的要求编制职业安全卫生管理手册。
2．体系程序文件
程序文件可分为以下二种类型：
（1）通用性的体系程序文件
这类文件主要包括：文件控制；记录管理；不合格管理；内部体系审核；纠正措施；预防措施；培训；管理评审；信息交流与沟通；监视和测量装置控制等。
（2）特定的体系程序文件
①只适用于质量管理体系的程序文件：合同评审与协调；设计与开发；采购控制；生产和服务提供；产品的监视和测量等；
②只适用于环境管理体系的程序文件：环境因素的识别和评价；法律法规及其他要求的获取和识别；应急准备和响应；环境管理体系运行控制；环境监测和测量及结果评价等。
③只适用于职业安全卫生管理体系的程序文件：危害辨识、危险评价和危险控制；
职业安全卫生管理体系运行控制；应急预案与响应；安全绩效测量和监测等。
体系程序文件的编制，可由负责质量、环境、职业安全卫生工作的部门按其业务分工分别编制，同时注意程序文件的可操作性，以及各体系程序文件之间的协调性。
3．作业指导文件
这类文件包括适用于质量管理、环境管理、职业安全卫生管理的各种作业指导书、工艺操作规程、工作标准、管理规定、规章制度等。
组织可按ISO9001、ISO14001和OHSAS 18001标准的要求以及体系程序文件的要求，由具体业务部门编制适合于实际操作的文件。要特别注意与体系文件的协调与衔接。
4．记录
记录包括整合型管理体系运行的记录、有关产品的记录、有关环保和职业安全卫生方面的记录等。
|
