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对建立ISO 9000/ISO 14000整合型国际标准管理体系的认识

1987年,国际标准化组织(ISO)发布了ISO 9000质量管理与质量保证系列标准,1996年又发布了ISO 14000环境管理体系系列标准。这两个管理体系标准的发布对于统一标准,消除贸易中的技术壁垒,促进全球贸易发挥了重要的作用。同时,两项标准之间的兼容性,为企业建立整合型的管理体系,提高管理体系效率提供了重要基础。值得注意的是,尽管ISO 在标准制订过程中已经充分考虑了两个标准之间的兼容问题,但由于各种原因,许多组织还没有按照ISO 的指导思想建立整合型的管理体系,影响了管理体系有效性的提高。近几年,我国ISO 9000认证发展比较快,ISO 14000认证也有了一定的发展,但由于没有形成有效的整合型管理体系,企业不得不分别按照两个标准的要求建立独立的管理体系,不得不取得不同认证机构认证,认证机构不得不申请多家认可机构的认可,既造成了资源的浪费,又影响了企业实施整合型管理体系的积极性并增加了企业的管理成本。
“伟宏专家团认为”:ISO 9000标准与ISO 14000标准作为ISO 发布的两个管理体系标准,相互之间具有很强的兼容性,完全适合于建立整合型的管理体系。通过建立整合型的管理体系,企业可以高效率的建立先进的管理模式,实现在基础管理上与国际接轨,并可充分利用人力及财务资源,降低管理成本,。在提高自身的综合竞争力的同时,最大程度的提升社会声誉与公众形象。

一、ISO 9000与ISO 14000的兼容性:是建立整合型的管理体系的基础
ISO 在制订ISO 9000/ISO 14000标准时,充分考虑了标准的兼容性。其兼容性主要体现在如下几个方面。
兼容是ISO/TC176(ISO 9000技术委员会)和ISO/TC207(ISO 14000技术委员会)制订标准的指导思想ISO 9000和ISO 14000是ISO 成立以来发布的影响最广、最深、最远的管理型标准。在发布ISO 14000:1996标准时,ISO 就注意了两个标准之间的协调。ISO 14000:1996《环境管理体系 规范及使用指南》的“引言”中明确指出:“本标准与ISO 9000/ISO 14000系列 质量/环境体系标准遵循共同的管理体系原则,组织可选取一个与ISO 9000系列相符的现行管理体系,作为环境管理体系的基础”。在2000版ISO 9000系列 标准修订过程中,ISO 也把与ISO 14000标准的兼容性作为标准修订的重要指导思想。这充分表明了ISO 希望使用标准的组织建立ISO 9000/ISO 14000整合型管理体系的愿望。
两个标准的基本结构十分接近ISO 9001与ISO 14001标准在结构、章节上尽管不是一一对应,但其基本结构是一致的,这有利于企业按照两个标准建立整合型的管理体系。
图1表示了两个标准结构上的兼容关系。

从图中不难看出,两个标准都是从三个层面提出管理体系要求的。首先,最高管理层都以组织的方针目标为主线。尽管组织质量方针和目标与组织的环境方针和环境目标的具体内容明显不同,但在整合型的管理体系中可以由同一本质量手册加以描述,当然也可以用不同的手册加以描述。第二,管理层都是通过程序、规范或操作手册实现标准的要求,并且环境管理体系和质量管理体系的相当大部分要求是一致的,完全可以通过相同的规范,程序等加以规定和要求,对明显不同的部分则可以通过单独的程序、规范等加以体现。第三,在作业层面上,无论是质量体系要求还是环境管理体系要求,绝大多数要通过对作业者提出统一的工作标准或通过同一个作业指导书来实现,只有个别情况才会有单独的作业指导文件。
两个标准的多数内容(要求)相同或相近(以ISO 9001:1994为例)图2展示了两个标准要求一致的部分和不同的部门。两个圆下边注明的是各自区别于对方的不同要求,两圆相交的部分则表示两个标准相同或相近的要求,包括组织结构和职责、培训与能力、管理体系文件、文件控制(数据)、实施与运作(合同评审、采购、过程控制)、监控和测量,不合格的纠正和预防措施、记录(质量记录的控制)、EMS审核(内部质量审核)、管理审核等。

                           1. 环境因素                                 1.检查和测试
                           2. 法律和其他要求                        2.产品识别和可追溯性
                           3. 环境目标                                 3.统计技术
                           4. 沟通
                           5. 应急准备和反应

这些内容可以在ISO 14001标准附录B中查阅到,从中不难看出ISO 14001:1996与ISO 9001:1994之间存在广泛的对应关系,。只有部分要求有所不同。但从审核角度看,这部分要求也是完全可以进行整合审核的。
两个标准的制订原则和管理体系原理基本一致
第一,两套标准都是自愿采用的管理型标准。
第二,它们都遵循相同的管理体系原理,通过实施完整系统的管理体系,在组织内建立起一个完整、有效的文件化管理体系。
第三,它们都是通过管理体系的建立和改进,对组织的活动、过程及其要素进行控制和优化,实现方针承诺并达到预期目的。
第四,它们都按照PDCA循环的思路,实现管理体系的持续改进。
ISO 9000与ISO 14000之间的兼容性为标准的使用者建立整合型管理体系提供了基础。

二、整合型认可与认证:是认证领域发展的重要趋势
1.整合型认可与认证的优势
整合型认可与认证的优势是多方面的。
第一,ISO 9000/ISO 14000整合型认可与认证体系有利于促进组织建立整合型的管理体系。通过建立整合型的管理体系可以减少建立体系的工作量,有利于减少不同体系要素之间的重复,避免管理系统的相互不协调甚至矛盾,保证管理系统的统一、有序,提高管理的有效性。
第二,整合型的管理体系,为在认证审核中同时审核不同管理体系要求创造了条件,从而显著降低审核成本,减轻企业的负担,提高企业申请认证的积极性。
第三,整合型管理体系的实施,可以为新的管理体系整合于现有的管理体系提供经验(如职业健康与安全OH&S),实现真正的一体化管理。
第四,整合型认可与认证可以促进权威性认可与认证体系的形成。
2.有关国际组织积极推动整合型的认可与认证体系
建立整合型的认可与认证体系是贯彻ISO/TC176(ISO 9000技术委员会)和ISO/TC207(ISO 14000技术委员会)鼓励建立整合型管理体系的思想,满足组织建立整合型管理体系的愿望和要求的重要环节,已经成为国际认证领域发展的重要趋势。ISO、国际认可论坛(IAF)、太平洋认可合作组织(PAC)等国际性组织已经采取措施,积极推进整合型的认可与认证工作。
ISO 正在制订ISO 19011标准,作为质量管理体系审核与环境管理体系审核的共用标准。该标准对两个管理体系的审核员提出了共同的要求,为一个审核员按共同的要求注册为两个管理体系的审核员,为按照共同的原则、方法对整合型管理体系进行审核提供了依据。该项标准预计在2001年底正式颁布。
IAF在制订有关认可机构、认证机构的导则时,充分考虑了整合型认可与认证的要求。ISO/IEC导则61是对认可机构的要求,该要求并没有将环境管理体系认证机构认可机构、质量体系认证机构认可机构的认可要求加以区分。ISO/IEC导则66(环境管理体系认证机构认可要求)和ISO/IEC导则62(质量体系认证机构认可要求)的内容也基本一致。这为各成员团体采用整合型的认证与认可体系打下了重要基础。
另外,ISO 合格评定委员会(ISO/CASCO)、PAC等组织也在积极寻求促进建立整合型认可与认证体系的途径与方法。
3.多数发达国家已经建立起整合型的认可与认证体系
自ISO 14001:1996颁布始,多数发达国家就对建立整合型的认可与认证体系给予了足够的重视。这固然与它们对ISO/TC176(ISO 9000/ISO 14000技术委员会)和ISO/TC207(ISO 14000技术委员会)等组织鼓励建立整合型管理体系,实施整合型认可与认证制度指导思想的深刻理解有关,更重要的是预见到市场对整合型认可与认证的迫切需要。由于它们对整合型认可与认证体系的认识,再加上其市场经济比较发达,能够比较容易地按照市场经济规律办事,使这些国家能够自由地从事多元化的认可与认证服务。
目前,英国的UKAS、美国的RAB、德国的DQS、荷兰RvA、日本的JAB等认可机构多数已开始实施整合型的认可制度。整合型认可制度的建立,使一大批认证机构具备了开展整合型认证服务的资格。

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