清洁生产与ISO 14000环境管理体系综合应用的分析

摘要：通过对清洁生产和ISO 14000环境管理体系的比较分析，探讨两者综合应用的可能性，实现企业在环境管理中污染预防和持续改进的目标。

关键词：清洁生产、ISO 14000、环境管理体系、污染预防、持续改进。

随着全球性环境保护议题的不断受到重视，温室效应、臭氧层破坏、有毒有害化学物质污染、生态环境恶化等问题将企业持续发展对环境应承担责任提到全世界讨论的焦点。我国在2002年6月30日第九届全国人大常委会第二十八次会议上通过了五部法律，其中就包括有清洁生产促进法，它提出国务院将制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。各级政府将优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境和资源保护的产品。这使得企业界通过实施ISO 14000环境管理体系和清洁生产以达到可持续发展和满足相关方的要求的目的显得越来越重要。
1.清洁生产与ISO 14000环境管理体系
1.1清洁生产的含义
联合国环境规划署对清洁生产的定义是持续地应用整体预防的环境策略在生产过程、产品及服务中，以增加生态效率和减少对于人类及环境的危害。对生产过程而言：清洁生产包含了节省原辅材料及能源资源、不使用有毒原料并减少污染物的排放与废弃物的数量和毒性；对产品而言：清洁生产在于减少整个产品生命周期（即从原材料的获取到最终的废弃处置）对环境的影响；对服务而言：清洁生产在于减少因提供服务，而对环境造成的影响。
1.2ISO 14000环境管理体系的含义
ISO 14000系列标准是环境管理体系标准的总称，它包括环境管理体系（EMS）、环境审核（EA）、环境标志（EL），环境绩效（EPE）、生命周期（LCA）等方面的系列国际标准。旨在指导并规范企业建立先进的环境管理体系，通过一套以预防为主、减少和消除产品生产过程中对环境污染的管理办法，帮助企业实现环境目标和经济目标。
1.3清洁生产和ISO 14000环境管理体系的关系
清洁生产与环境管理体系两者间的关系就好比企业是一艘驶向持续发展的轮船，船的硬件构造就是环境管理体系，船的燃料则是清洁生产。无清洁生产的环境管理体系缺乏创新，无环境管理体系的清洁生产则不易落实。因此ISO 14000环境管理体系的建立、实施与保持应以清洁生产为目标，有利于克服企业管理中生产与环保分离的问题。通过对产品的整个生产过程持续运用污染预防的环境管理体系思想，改变企业的生产和环境管理职能，既注重源头削减，又节约了原材料和能源，降低了末端治理的风险。

2.清洁生产与ISO 14000环境管理体系的内在联系与区别

清洁生产	ISO 14000环境管理体系
内在联系 1.清洁生产是环境管理体系的要求，在ISO 14001标准的条款4.2环境方针指出企业要实现污染预防的承诺可采用清洁生产技术来控制污染； 2.环境管理体系强调提高全员的环境意识，而清洁生产的实施为环境意识的提高提供了场所； 3.推行清洁生产要求建立良好的管理体系，将其融入企业的全面管理中。而ISO 14000环境管理体系正是通过管理手段对企业的原料、设备、管理人员等进行全方位的优化，从而有效地提高企业的环境管理水平。 4.建立环境管理体系在进行环境因素调查、确定环境问题、管理方案产生与可行性分析上，可与清洁生产结合进行，采用物料平衡法、生命周期评估等方法来确定物料损失的原因和造成污染的原因，以此来评价重大环境因素，制定环境目标、指标和环境管理方案。
侧重点不同
清洁生产着眼于生产本身，以改进生产、减少污染为目的。	ISO 14000环境管理体系注重于管理，提供一套集环境管理经验于一体的、标准的、先进的管理模式。
实施目标不同
清洁生产是直接通过技术改造、改进运行操作管理。	ISO 14000环境管理体系在遵守国家环境法律法规和其它要求的承诺前提下，采用优良的管理，促进技术改造。
审核方法不同
清洁生产重视以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法入手，通过与国内外同行业的比较，确定其达到的水平。	ISO 14000环境管理体系审核是依据标准及其它审核准则对企业环境管理体系的符合性及有效性进行评价的活动。
产生作用不同
清洁生产向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使企业环保工作重点转移到生产全过程的控制。	ISO 14000环境管理体系为管理层提供了一种先进的管理模式，将环境管理纳入企业日常管理之中，使员工提高环保意识并明确自己的职责。

3.企业推行ISO 14000环境管理体系和清洁生产各阶段的整合

阶段	清洁生产	ISO 14000环境管理体系
策划与组织阶段	1.领导决策 2.组织成立工作小组 3.制定工作计划 4.开展宣传与培训
	● 克服思想观念、技术、资金物资、政策法规等障碍	● 任命管理者代表
初始评审/预评估和评估阶段	1.现状调研与现场考察 2.通过物料平衡或投入产出等方法确定环境因素或评价产污排污状况。以找出重大环境因素或审计重点。 3.确立环境方针、目标和指标或设置清洁生产目标
	● 准备审计重点资料（工艺流程图） ● 实测输入输出物流 ● 建立物料平衡图 ● 分析废弃物产生原因 ● 提出和实施无/低费方案		● 明确法律、法规及其他要求 ● 评审现有管理制度的有效性 ● 对以往环境事故、事件调查以及纠正预防措施评价 ● 编写初始环境评审报告
方案制定、文件策划与编写/方案产生及筛选和可行性分析阶段	1.制定环境管理方案或清洁生产方案 2.分类汇总并筛选可行管理/技术方案
	● 继续实施无/低费方案，核定并汇总方案实施效果 ● 编写清洁生产中期审计报告 ● 进行市场调查、技术评价、环境与经济评估 ● 推荐可实施的中/高费方案		● 将目标指标分解到相关职能层次 ● 确定文件结构，提出文件编写计划，下达手册、程序文件、作业指导书编写任务 ● 评审文件有效性、可行性和符合性
实施阶段	1.发布实施体系文件或组织方案实施 2.控制重大环境因素有关要素的运行
	● 汇总已实施无/低费方案的成果 ● 验证已实施中/高费方案的成果 ● 分析总结已实施方案对企业的影响		● 确定人员资格要求，进行培训 ● 制定应急预案并进行评审和检验 ● 实施绩效测量和评价 ● 补充制定相关文件
评审改进/持续清洁生产阶段	1.申请ISO 14000环境管理体系认证或申请清洁生产审核
	● 建立和完善清洁生产组织和管理制度 ● 制定持续清洁生产计划 ● 编制清洁生产审计报告		● 培训内审员 ● 对体系进行1-2次内审 ● 纠正审核中发现的不符合项 ● 最高管理者主持管理评审

4.结束语
“预防为主”是贯穿ISO 14000环境管理体系的主导思想，而清洁生产的技术和理念的引入正是体现了预防胜于防治，将末端治理转向生产全过程控制的全新污染预防策略。企业在推行ISO 14000环境管理体系和清洁生产时，可有机地将两者结合在一起，通过应用清洁生产技术于ISO 14000环境管理体系中，使原物料、废弃物和污染控制至最小化，从而达到预防污染、节能降耗、提高资源能源利用率，最终实现企业自身的可持续发展和满足相关方要求的目标。