ISO 14001认证与环境绩效评估
国际标准化组织（International Organization for Standardization）的207分技术委员会（ISO/TC207）,自1993年起积极推动ISO 14000环境管理体系国际标准的相关事务，到目前为止，制订了17项标准及7项技术报告，自1996年9月起发布了有关环境管理体系相关标准。迄今已在全球各地形成了世界性风潮，经多年来政府相关部门积极的支持与推动，在产业界中已引起广泛重视并掀起了实施ISO 14001的热潮。到目前为止，国内已经通过ISO 14001认证的组织5000多家，在国际环境管理体系标准的框架中，ISO 14001环境管理体系标准是确认组织的管理方法达到特定的规范要求，因此是整体环境管理的核心；对于组织的环境管理审核技术工具则包含了环境审核（EA）及环境绩效评估（EPE）。对于产品实施成效的查验方面，目前的管理方法包含了环境标志（EL）及产品标准中的环保因素（EAPS），而其可运用的技术工具为生命周期评估（LCA）。
ISO 14001为ISO 14000环境管理体系标准中针对组织环境管理体系的认证规范，与环境绩效的提升及企业的对外贸易最为相关，因此受到各类有意推动环境管理体系组织的关切。各国政府与各类产业界间已经掀起了全球性的推动热潮，目前世界各国政府与企业界都在积极推动ISO 14001的实施和认证工作。许多大型跨国企业，目前都纷纷要求其世界各地子公司及供应商实施ISO 14001工作，以维持其产业重视环保的形象，并利于其在世界各地开拓商机。整体而言，全世界各类组织（包括产业界，政府部门，服务业等）实施ISO 14001环境管理体系的风潮已日趋强烈。因此，实施的对象有愈来愈扩大的趋势，相信对以国际贸易拉动经济发展为主要方向的我国将会面临更大的冲击。
以多年来国际间持续推动环境管理体系的经验，未来ISO 14001标准改版方向的建议内容，主要的重点是在于标准的全面性要求、环境绩效准则的要求及与大众沟通实际环境绩效的有效方式等，这些都在1996年版ISO 14001标准文本中，规定的较为模糊或不明确，各国的意见调查都有相类似的呼声，可见大多数组织都期望能有一份规范的及绩效标准更明确的标准，来调和世界各地因环保法规与环境管理体系实施严谨度不一致所造成的差异。因应新体系标准的推出，技术工具的应用势必更为广泛，而技术工具和内容也更加专业，有关环境绩效评估（EPE）指标体系的建立尤为关键。
管理学家戴明博士曾说过：“无法测量，则无法管理”。相同的道理，管理环境相关事务也是一样。在现代社会中，没有任何一个公司或工厂的主管能够说：“我们不在乎环保’’,可是，很少人能提出有力的证据来支持这样的说法。凭借ISO 14000环境管理体系标准，现在公司的主管，可以用通过ISO 14001环境管理体系认证的证书来说服消费者，“这就是我们环保做的很好的证据”。但事实真的如此简单吗？单凭环境管理体系和一张证书，而缺少有力的指标和数字证明，是无法表现出环保“成绩”的。因此，在ISO 14001系列标准中，有另一项重要的环境管理工具来协助企业建立此功能，那就是ISO 14031环境绩效评估标准。
依据ISO 14001所建立的环境管理体系，并非公司内环保工作的结束，反而是完整管理环境事务的开始。在ISO 14000系列标准中，ISO 14001与14004只界定环境管理体系的内容，并协助组织建立自己的管理制度；ISO 14010/11/12（ISO 19011）则作为环境审核及程序的指南。这两部分标准，只讨论实施者在本身的环境政策下，应该作些什么事，而不涉及组织环境管理的成效是好是坏。而ISO 14031所谓的“环境绩效评估”，则是由组织自我界定适合组织和行业特性的“环境绩效评估指标”，并根据这些指标，进行数据的收集整理，以提供组织内外部的利益相关方了解组织在环保方面的成效。无论是环境管理体系或是环境绩效评估，都是企业用来管理环境事务的“方法”，其“目的”都是为企业管理阶层提供有效的管理，减小组织运作而产生的环境影响。此外，环境保护与资源保护已逐渐受到人们的重视，为促使组织和各利益相关方之间相互了解、合作，以达到保护环境的目标。组织向各利益相关方及社会大众说明环保表现，成为现今的重要课题。由于利益相关方的种类很多，例如，组织内部的利益相关方关切企业的环境政策、方案，以及其活动、产品或服务进步的情形和企业的形象等。组织外部的利益相关方关注的焦点则在于组织活动、产品或服务所导致的环境污染。投资者与金融机构除关切公司的竞争力外，并会考察组织潜在性风险所导致的不利因素。因此，为确保环境绩效信息符合各利益相关方的要求或关切所在，组织须系统的收集和分析必要的信息，并以量化的数据为基础，提升环境绩效信息的可靠性，以获得各利益相关方的认同。
1.各类环境指标体系的关系
由于世界贸易互动关系日趋复杂化，国际环保公约和协议的压力持续高涨，使得环境问题已由过去局部性、区域性的问题扩展为全球性的问题，环境保护的管理策略也由传统“污染控制”扩大到“资源保护”和“可持续发展”的范畴。因此，企业界所面对的环境保护问题，也由过去局限于严格的环保法规管理及居民的环保投诉，扩大到来自消费者诉求环保产品的压力，以及国际环境贸易要求等问题。为对应日益复杂的环保问题与挑战，欧美等发达国家正以“污染预防”与“资源节约”作为国家环境政策的新方向和环保施政的重点，将过去以政府为主体的“指令+控制”式推行“末端污染控制”为主的环保工作，改变由政府结合企业界成为“合作伙伴”来共同推行污染预防工作，并利用ISO 14001环境管理体系激发企业界自行规划污染预防和持续改进措施，以达到资源的有效利用和可持续经营的目标。
因此，企业建立一套完整的环境管理体系，强调高层承诺及全员参与，及污染预防与持续改进，并将工业减废、污染预防及清洁生产等理念及相关技术建立于体系中；让员工在研发、制造、加工及操作上养成习惯，无形中融入企业经营文化，以提高公司环境绩效及公司形象，达到企业可持续经营的目标，如图1.1所示。其中传统污染控制、工业减废、污染预防及清洁生产关系如图1.2所示，就范围大小来比较污染控制、污染预防、清洁生产和持续发展等的差异。图中显示如果仅就制造过程的污染进行处理，则称为“污染控制”；将改善制造过程及原料、资源的回收再利用，则称为“污染预防”；再考虑产品生命周期的各个阶段，并将服务阶段的各种可能减少污染的方法纳入其中，则称为“清洁生产”；这些环境管理的手段，最终的目的都是为了范畴更广的“可持续发展”。图中有一重要的观念是范围较大的管理方式包含范围较小的方式。
1.1指标的定义和功能
指标（Indicator）这一术语来源于拉丁文indicare，可定义为：“可归纳事物特定现象或相关信息的量度”。一般而言，指标应具备简化复杂现象、量化各种发展状况、达成沟通任务等三种基本功能。例如为了解和度量可持续发展的总体进程与绩效，需利用“可持续发展指标”（Indica-tor of Sustainable Development）作为评估或衡量工具。可持续发展指标不仅提供可持续发展的综合信息，也是决策者的整合目标和沟通不同领域的桥梁。可持续发展指标体系的建立，应和可持续发展的理念和内涵紧密结合，否则将无异于复杂而无序的传统环境指标。传统的环境指标的功能和目的是为了提供信息、规范监测标准、最佳资源分配、量化环境改善策略的成本效益，而可持续发展指标则须更进一步呈现动态的变化，即指标应能反映出人类社会对自然环境开发时，对自然的再生能力的影响。因此，可持续发展指标不同于传统的环境指标，它不仅能反映环境状态和影响，而且能回应出所采取的相关政策或策略的效用。
表1.1 环境绩效评估指标
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环境绩效评估指标 |
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环境绩效指标 |
环境状态指标，ECIs |
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作业绩效指标，OPIs |
管理绩效指标，MPIs |
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●物料
－物料使用量/单位产品
－物料回收比率/单位产品
－低污染物料替代量/单位产品
－物料使用种类/单位产品
－包材废弃量/单位产品
－包材再利用/单位产品
●能源资源
－能源资源使用量/单位产品
－不可再生能源使用量/单位产品
－土地面积使用量/单位产品
●产品
－不含毒产品比例
－可回收产品比例
－副产品回收比例
－不良率
●固体废弃物
－固体废弃物年产量
－最终处置固体废弃物量
－毒性成分量/单位固体废弃物
●空气污染物
－空气污染物排放量/单位产品
●水污染物
－废水排放量/单位产品
－废水水温
－废水排放量
●其他
－噪音量
－辐射值
－臭味
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●符合性
－罚单数、罚款金额
－目标达标率
－矫正措施改善率
●系统实施
－产品环保化设计件数
－员工提案数
－环境训练人次或人时
－紧急应变演练数
－内稽频次
●财务绩效
－环境改善计划投资或获利金额
－研发环境改善技术经费
－废弃物回收节省的经费
－环境训练费用
－绿色产品的获利
●社区关系
－社区抱怨数
－补助社区环保活动经费
－污染场址清除经费
－发生公害次数
●其他
－环保标志取得件数 |
●当地性
－土地开发面积
－土中重金属含量
－职业病件数
－毒性物质生物累积量
●区域性
－水体中N/P比值
－水体中鱼类总数/种类
●全球性
－矿产（煤、石油）开采量
－基因突变病例数
－皮肤癌罹患率 |
1.2各类环境指标体系的关联性
企业建立一套完整的环境管理体系框架，并将工业减废、污染预防及清洁生产等理念及相关技术建立于系统中，让员工从研发、制造、加工及操作上养成习惯，以提高公司环境绩效及公司形象，达到企业可持续经营的目标。因此，企业要了解和衡量上述各项环保工作的实施阶段和绩效，即须依据各项环保工作理念和内涵，建立相对应的“指标”，作为评估或衡量的工具，进而提供各项环保工作信息，作为高层管理决策的参考，及内部、外部沟通的桥梁。
企业建立各项环境指标体系的关联性，可由图1.1和图1.2逐步推行过程发展出多项指标体系，如评估污染控制的实施绩效，针对生产过程中排放的固体废弃物的年产量/单位产品、空气污染物排放量/单位产品、废水排放量/单位产品等污染控制绩效指标；评估工业减废和污染控制预防的实施绩效，可进一步针对生产过程中排放的污染物回收、减少的物料使用量/单位产品、低污染物料替代量/单位产品、包装材料再利用量/单位产品、能源使用量/单位产品等管理绩效指标；评估清洁生产的实施绩效，则进一步包括原料及产品的各项污染控制绩效的污染排放指标、工业减废和污染预防绩效的能源消耗指标，以及其他如符合性、程序性、财务性等管理绩效指标。
上述污染控制、工业减废、污染预防及清洁生产等理念和相关技术，均构筑于企业所建立的环境管理体系框架中。因此，企业要了解和衡量环境管理体系的实施绩效所发展出的绩效评估指标，即包含上述各类指标，如表1.1所示。
此外，由于可持续发展主要涉及环境与生态、社会、经济三个领域，且三者彼此之间相互作用影响，其影响也将决定最终的“发展”方向。因此，可持续发展指标体系应包含这些不同领域的指标，以提供全面的发展信息。而在指标体系建立时，最适合指标项目数、最佳指标体系及指标的整合都非常复杂。国际间正积极针对可持续发展指标做体系的整合及相关的研究，因受限于可持续发展指标体系主客观性的潜在因素，并无一套适用于世界各国的可持续发展指标体系。
2 环境绩效评估的发展
环境绩效评估可以辅助环境管理体系展现其管理成效，并进而使组织投入的资源更能有效的发挥，但这两者并不一定有必然的关系。不论组织的环境管理体系是符合ISO 14001、EMAS、或其他任何一种标准，也不论其是否已具备了环境管理体系，只要任何一个公司或工厂愿意，都能进行本身环境绩效评估的工作。这个道理与财务绩效一样，无论公司是否设计了经营计划，也无论公司内部是否具备任何的会计、内控、审核等制度，甚至是否创造了利润都不重要，只要会计部门能清清楚楚地算出“盈余”，员工及股东就能了解公司的经营绩效。
环境绩效评估是企业管理的工具之一。根据ISO 14031,环境绩效评估是组织自发的行为，而非外界用以评断环保绩效的标准。同时，ISO 14031是一项“指导纲要”，而不是验证的标准，其与环境管理体系的差异如表1.2所示，组织可以根据自身的需求，进行任何不同于其内容的修改。
环境绩效评估与环境管理体系认证主要的差别在于实施的方式和目的，如表1.3所示。环境绩效评估与一般的环境评估、调查、审查及环境管理体系认证有所区别。环境绩效评估是一种持续性（包括过去、现在及未来）的信息收集和评估的实施，检查的对象是组织的管理体系（manage-ment system）、实施系统（operation system）及周围环境状况（state of environment）;环境管理体系认证则是在某一特定时段内的评估实施，审核的对象仅为环境管理体系。环境绩效评估是一项持续对特定项目进行评估的工作，并不涉及判断。而环境管理体系认证则是在特定的日程下，由特定的审核员，负责审核环境管理体系的管理事项是否符合标准。
图1.3 ISO 14000系列标准模型
表1.2 环境绩效评估与环境管理体系的差异性
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环境绩效评估（EPE） |
环境管理体系（EMS） |
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●ISO 14031 |
●ISO 14001＆14004 |
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●辅助性的工具 |
●环境管理的核心 |
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●不可验证 |
●可验证 |
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●内部管理的流程与工具 |
●组织管理体系的一部份 |
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●评估成效的流程 |
●管理环境事务的制度 |
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●过程导向 |
●过程导向 |
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●PDCA，持续改进 |
●PDCA，持续改进 |
表1.3 环境绩效评估与环境管理体系认证的差异性
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环境绩效评估（EPE） |
环境管理体系认证（EA） |
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●持续性 |
●特定时间的 |
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－过去到未来 |
－如一年1次或2次 |
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●三个层面 |
●环境管理体系本身 |
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－周围的环境状况 |
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－实施体系 |
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－管理体系 |
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